Bauen im Außenbereich: Was § 35 BauGB erlaubt – und was nicht

Kurzantwort: Der Außenbereich umfasst sämtliche Flächen außerhalb der im Zusammenhang bebauten Ortsteile und außerhalb von Bebauungsplan-Gebieten – also typischerweise die freie Landschaft, Felder, Wiesen und Wald. Für diese Flächen gilt § 35 BauGB, der das Bauen dort grundsätzlich stark begrenzt, um die Landschaft vor Zersiedelung zu bewahren. Neue Wohnhäuser sind hier nur ausnahmsweise zulässig, nämlich wenn ein Vorhaben privilegiert ist oder als sonstiges Vorhaben keine öffentlichen Belange beeinträchtigt. Für private Baufamilien heißt das: Ein normales Einfamilienhaus lässt sich im Außenbereich in aller Regel nicht genehmigen. Klären Sie die Einordnung stets vor einem Kauf beim Bauamt.

Kurzantwort: Privilegierte Vorhaben bilden die wichtigste Ausnahme des § 35 BauGB: Sie dürfen im Außenbereich entstehen, weil sie dort ihrer Natur nach hingehören. Dazu zählen vor allem Betriebe der Land- und Forstwirtschaft samt der dazugehörigen Wohngebäude, gartenbauliche Erzeugungsbetriebe, Vorhaben der öffentlichen Versorgung sowie Anlagen zur Nutzung von Wind- oder Wasserenergie. Ebenso können bestimmte Vorhaben privilegiert sein, die wegen ihrer nachteiligen Wirkung auf die Umgebung nur im Außenbereich sinnvoll sind. Ein normales Wohnhaus ohne betrieblichen Bezug fällt nicht darunter. Die Privilegierung verlangt einen echten, dauerhaften Betrieb, nicht bloß eine Hobby-Landwirtschaft.

Kurzantwort: Neben der vollen Privilegierung kennt § 35 BauGB begünstigte Vorhaben, die man oft als Teilprivilegierung bezeichnet – etwa die Umnutzung landwirtschaftlicher Gebäude zu Wohnzwecken unter bestimmten Bedingungen. So lässt sich ein ehemals landwirtschaftlich genutztes Gebäude im Außenbereich unter engen Voraussetzungen zu Wohnraum umbauen, wenn es zulässigerweise errichtet wurde, das äußere Erscheinungsbild weitgehend erhalten bleibt und weitere gesetzliche Vorgaben erfüllt sind. Auch der Ersatz eines zerstörten Gebäudes oder die Erweiterung eines bestehenden Wohnhauses kann begünstigt sein. Diese Regelungen sind komplex und im Detail an strenge Bedingungen gebunden.

Kurzantwort: Nicht privilegierte, sogenannte sonstige Vorhaben lassen sich im Außenbereich nur zulassen, wenn öffentliche Belange nicht beeinträchtigt werden – und genau daran scheitern die meisten. Zu den öffentlichen Belangen gehören unter anderem der Flächennutzungsplan, Belange des Natur- und Landschaftsschutzes, die Vermeidung von Zersiedelung, der Hochwasser- und Bodenschutz sowie eine geordnete Erschließung. Ein neues Wohnhaus in der freien Landschaft beeinträchtigt in der Regel mindestens einen dieser Belange, etwa durch die befürchtete Splittersiedlung. Deshalb werden Anträge für private Wohnhäuser als sonstige Vorhaben fast immer abgelehnt. Auch die gesicherte Erschließung muss gewährleistet sein.

Kurzantwort: Rund um den Außenbereich halten sich Irrtümer, die Käufer viel Geld kosten können. Der häufigste: „Das Grundstück ist doch als Bauland ausgeschrieben“ – eine solche Bezeichnung im Inserat ist rechtlich unverbindlich und ersetzt keine Genehmigung. Ebenso trügerisch ist die Vorstellung, ein bestehendes Nebengebäude, ein Gartenhaus oder ein Wochenendhaus lasse sich mühelos zum dauerhaften Wohnhaus ausbauen. Auch die Annahme, ein einzelnes Nachbargebäude mache das Grundstück automatisch zum Innenbereich, führt oft in die Irre. Wer sich auf mündliche Zusagen oder Verkäuferaussagen verlässt, riskiert, ein unbebaubares Grundstück zu kaufen.

Kurzantwort: Wer mit einem Außenbereich-Grundstück liebäugelt, sollte strukturiert und mit Skepsis vorgehen. Klären Sie zuerst beim Bauamt, ob das Grundstück im Innen- oder Außenbereich liegt und welche Nutzung überhaupt zulässig ist. Stellen Sie danach eine schriftliche Bauvoranfrage, die verbindlich Auskunft über die Bebaubarkeit gibt. Prüfen Sie parallel die Erschließung, den Flächennutzungsplan und mögliche Schutzgebiete. Kaufen Sie ein solches Grundstück erst, wenn die Genehmigungsfähigkeit belastbar geklärt ist – idealerweise mit einer aufschiebenden Bedingung im Kaufvertrag. So verhindern Sie, Geld in ein unbebaubares Grundstück zu stecken.